監(jiān)督先行 防微杜漸 ——淺論監(jiān)察委的首要職責
不容回避,在一定的時間段內(nèi),在對黨員干部和公職人員的管理上,偶爾會出現(xiàn)“要么是好同志、要么是階下囚”的問題。這恰恰說明了我們黨、我們國家對黨員干部和公職人員的監(jiān)管還有需要完善的地方。
隨著國家、省、市、縣四級監(jiān)察委員會全部組建,黨和國家反腐敗工作開啟了新的一頁。十三屆全國人大一次會議審議通過的《監(jiān)察法》,明確監(jiān)察委“履行監(jiān)督、調(diào)查、處置職責”,并規(guī)定“對公職人員開展廉政教育,對其依法履職、秉公用權、廉潔從政從業(yè)以及道德操守情況進行監(jiān)督檢查”等內(nèi)容。這些表述均明確了一個核心問題,即:監(jiān)督是監(jiān)察委的基本職責、第一位的職責。
對于“要么是好同志、要么是階下囚”的問題如何解決呢?把監(jiān)督作為監(jiān)察委的基本職責、第一位職責正是解決該問題的一個有效途徑。
無數(shù)案例表明,“破法”必先“破紀”,違紀必有苗頭,如果在黨員干部、公職人員有問題苗頭或者初次出問題時,能夠把監(jiān)督挺在前面,“大喝一聲”“猛擊一掌”,就可以避免許多從“好同志”“好職員”一步變成“階下囚”的悲劇?!爸挝床 薄罢針洹薄爸尾洹?,靠的就是日常監(jiān)督,或“常澆灌”以固本強基,或通過咬耳扯袖、紅臉出汗,做到動輒則咎、治于初萌。
監(jiān)察委是國家政治機關。它的屬性決定了監(jiān)察委要完成好所承擔的重要政治任務,而首要任務就是“監(jiān)督”。把監(jiān)督挺在前面是紀檢監(jiān)察機關政治屬性的重要內(nèi)容,也是堅持黨管干部原則的重要體現(xiàn)。監(jiān)察委監(jiān)督的范圍也極為廣泛,覆蓋了所有行使國家公權力的組織和人員。大范圍、無處不在的監(jiān)督,有助于形成強大震懾,讓違紀違法者無處遁形,讓心存僥幸的“懸崖勒馬”。
監(jiān)察委的監(jiān)督責任在一定范圍內(nèi)填補了紀法之間的空白。改革后,總體上是一個依托紀檢、拓展監(jiān)察、銜接司法的運行架構,在實現(xiàn)管住“好黨員”到“階下囚”空白地帶的同時,實現(xiàn)管住“好公職人員”到“階下囚”之間的更廣闊領域,解決了過去犯罪有人管、違法無人問等問題??梢哉f,監(jiān)察委認真履行好了“監(jiān)督”這一第一責任,就能在很大限度上破解黨員干部和公職人員“要么是好同志、要么是階下囚”的突出問題。